Ayuntamiento de Barcelona Non take-up - Proyecto de Acompañamiento Social y Adhesión a Itinerarios de Inclusión

El proyecto Amunt! ha dado respuesta a un tipo de población, usuaria habitual o no de los Servicios Sociales, que anteriormente quedaba fuera de las políticas activas de empleo y del programa Lábora, mediante el uso de metodologías de coordinación y atención integral, y con el objetivo de incorporar a estas personas en el mercado laboral (y en consecuencia la obtención de ingresos estables). La metodología utilizada en el proyecto Amunt! asigna a los servicios sociales un rol de acompañamiento en las trayectorias vitales de las personas con el fin de que puedan ejercer sus derechos (al empleo, a la formación y a la protección social), y al mismo tiempo define como objeto de intervención las redes de relaciones personales y comunitarias. El futuro de los servicios sociales estará marcado por las transformaciones en los ejes de desigualdad y vulnerabilidad que afectan a nuestra sociedad, pero también por la forma en cómo los actores implicados se sitúan en los debates sobre su objeto de intervención y la definición de su rol en el entramado institucional de protección social

Respresentante Entidad

Uno de los temas que destacaría como innovación es la interacción entre las diferentes áreas, pero no a nivel de trabajo colaborativo, de tener una buena convivencia en el despliegue del proyecto, sino a nivel de abordar situaciones de manera conjunta. Hasta ahora nos hablábamos desde compartimentos estancos, en los que cada cual tenía su área de actuación. El proyecto suponía la oportunidad de poder acompañar a todos los participantes en una mejora no solo laboral sino también personal. Pienso que lo importante es el trabajo en equipo y coordinado, no solo desde el equipo de atención social, sino también con el equipo de orientación laboral, acción comunitaria y educación […]. Se ha escuchado a la persona. El proyecto Amunt! consigue que la persona tenga más acceso a las y los profesionales, con más frecuencia, y en los momentos que los necesita. Creo que esto ha hecho que aumente la confianza entre las personas

Responsable de Proyecto

Dedicando el suficiente tiempo a la atención, los resultados mejoran. Personas que, en algunos casos, llevaban dos años encerradas en casa, por diferentes circunstancias, y que gracias al acompañamiento emocional, escuchándolas y ofreciéndoles recursos adaptados han podido acabar trabajando, formarse y relacionarse. Todos estos cambios en menos de un año. Personalmente me ha aportado mucho en cuanto a conocimientos técnicos. Llevo muchos años trabajando en este ámbito pero no con el conocimiento en profundidad que he tenido en este proyecto

Nivel técnico del proyecto

Me ha encantado la diversidad del grupo. Todos somos muy diferentes y solemos estar en nuestra propia burbuja cultural, sin mezclarnos. No hay otros sitios en los que coincidas con mujeres árabes o latinas, por poner un ejemplo. Me parece muy interesante poder vivir esta convivencia y ver como todos luchamos por vivir y por nuestros deseos

Participante

No sabía que hay tantos recursos en mi barrio. Nunca antes había entrado en el centro cívico, en el casal… Solo iba a servicios sociales

Participante

Descripción de la intervención

El proyecto “AMUNT!” evaluó una intervención para la mejora de la integración sociolaboral a través de un modelo de "ventanilla única", donde se diseñó un itinerario personalizado para cada participante. En este itinerario se definieron acciones incluyendo la formación laboral, las prácticas laborales y la participación comunitaria. Adicionalmente, y tras constatar una baja adhesión a la primera fase del proyecto, se realizó un nuevo estudio para la evaluación del take-up (tasa de aceptación) del proyecto. Esta segunda fase del proyecto evaluó el efecto de proporcionar un mensaje más claro y motivacional en el grado de participación en las distintas fases del programa.

Ámbito de acción

La población objetivo de ambas fases eran personas beneficiarias del Ingreso Mínimo Vital (IMV) empadronadas en el área metropolitana de Barcelona con edades comprendidas entre los 18 y los 65 años y con una discapacidad inferior al 65%.

Diseño experimental

La intervención, que duró 11 meses, desarrolló actividades en los ámbitos de trabajo y emprendimiento, y de acompañamiento social y non take-up. En el proyecto “AMUNT!” las personas participantes se asignaron aleatoriamente entre el grupo de tratamiento o intervención y el grupo de control o comparación. Las personas del grupo de tratamiento del proyecto “AMUNT!” fueron objeto de la intervención a través de una ventanilla única, donde se les ofrecía un itinerario personalizado en el que se definían las actividades y módulos a seguir para cada participante. Estos módulos consistían en formaciones, participación comunitaria y emprendimiento en economía social y solidaria. En algunos casos, también consistió en la inserción laboral mediante experiencia laboral con prácticas en empresas y participación en el programa municipal Làbora, realizando un acompañamiento a la inserción laboral y un acompañamiento a la empresa para ofrecer las candidaturas que mejor se adaptaran a las necesidades de contratación de estas. Las personas asignadas al grupo de comparación tuvieron acceso a los recursos habituales del Ayuntamiento de Barcelona. En el segundo subproyecto, dedicado a la evaluación del take-up, las personas participantes se asignaron aleatoriamente entre el grupo de tratamiento o intervención y el grupo de control o comparación. En este segundo subproyecto, todas las personas participantes fueron invitadas a participar en la intervención de ventanilla única, similar a la intervención del proyecto “AMUNT!”. El objetivo de esta segunda evaluación fue analizar cómo las personas participantes de los dos grupos respondían a las distintas fases de reclutamiento de este proyecto y se incorporaban finalmente al mismo, dependiendo del tipo de mensaje recibido para el reclutamiento. Las personas que fueron asignadas al grupo de intervención recibieron un mensaje motivacional vía SMS, claro y diferente, con el objetivo de lograr una mayor predisposición a su incorporación al proyecto “AMUNT!”, mientras que el grupo de comparación recibió un mensaje estándar, similar a los que suelen enviarse por parte de las administraciones públicas en este contexto. Más allá del SMS inicial, no se produjeron diferencias en la atención dentro del proceso de captación del proyecto “AMUNT!” entre los grupos de intervención y comparación. Un total de 1.183 personas participaron en la primera fase del proyecto, de las cuales 750 fueron asignadas aleatoriamente al grupo de intervención y 433 fueron asignadas al grupo de comparación. En relación con la segunda fase, participaron un total de 446 personas, de las cuales 225 fueron asignadas aleatoriamente al grupo de intervención y 221 fueron asignadas al grupo de comparación.

Actores

Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones

Financiador del proyecto en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y responsable de la evaluación. Diseña y lidera los proyectos.

Ajuntament de Barcelona

Responsable de la ejecución del proyecto.

CEMFI

J-PAL Europa

Sobre Ayuntamiento de Barcelona

El Ayuntamiento de Barcelona es el responsable de la ejecución del proyecto a través del Área de Derechos Sociales, Salud, Cooperación y Comunidad, que es el área competente en materia de servicios de intervención social y atención a personas vulnerables, así como al ámbito de innovación, búsqueda y participación social. Para la ejecución del proyecto piloto se ha contado con la colaboración y el apoyo del Instituto Municipal de Servicios Sociales de Barcelona (IMSS), de los equipos del programa Làbora, de Barcelona Activa, del Consorcio de Educación de Barcelona, de la Dirección de Servicios de Acción Comunitaria y del personal investigador de apoyo del Institut Metròpoli.

La exclusión social

La exclusión social va más allá de la carencia económica, se trata de un fenómeno multidimensional que impacta en diversos aspectos de la vida de las personas, obstaculizando su plena participación en la sociedad. Entre las causas subyacentes a este fenómeno, el desempleo es considerado como uno de los principales obstáculos en el abordaje de la exclusión social. Delimitando esta problemática al municipio de Barcelona, los últimos datos relativos a la ciudad de Barcelona, que corresponden al año 2020, presentan una tasa de desempleo del 25,8% (Estadísticas y difusión de datos del Ayuntamiento de Barcelona, 2023).

La dificultad de reclutamiento para el programa Amunt!

La situación del "non take-up” hace referencia al no acceso a las prestaciones o servicios públicos por parte de aquellos individuos que cumplen los requisitos para ser elegibles. Esto supone la infrautilización de las oportunidades y reduce la efectividad de las acciones sociales diseñadas por las Administraciones Públicas. En el caso concreto del proyecto Amunt!, se constató un problema de non take up ya que menos del 60% de los participantes previstos aceptaron participar en el programa firmando el consentimiento informado.

Resultado de la evaluación

Evaluación del programa “AMUNT!”

Los resultados de la evaluación de la intervención diferencial recibida únicamente por el grupo de tratamiento fueron los siguientes:

  • Entre las personas participantes que recibieron la intervención, que tuvieron acceso a la ventanilla única y el proceso de acompañamiento, la participación en programas de atención social aumentó en más de un 12% en relación con el grupo de comparación (Figura 1).
     
  • Este aumento de participación se produjo principalmente en programas de atención social, donde el grupo de intervención aumentó la adopción de los servicios de inclusión social y laboral que el Ayuntamiento de Barcelona ofrece de manera estándar en más de un 13% en relación con el grupo de comparación (Figura 1).
     
  • Los resultados muestran una cierta mejora en el índice de salud mental de las personas participantes en la intervención respecto de aquellas en el grupo de comparación, aunque estos resultados no son estadísticamente significativos (véase Figura 2).

Las Figuras 1 y 2 muestran el porcentaje incremental de cada indicador de resultado principal (medido al final de la intervención) para el grupo de tratamiento comparado con el grupo de control.

Evaluación del take-up del programa “AMUNT!”

Los resultados de la evaluación de la intervención diferencial recibida únicamente por el grupo de tratamiento fueron los siguientes:

  • Entre las personas participantes que recibieron un SMS motivacional, claro y diferente aumentó la participación en el programa de inclusión sociolaboral “AMUNT!” en un 50% respecto del grupo de comparación, que recibió el mensaje estándar (Figura 2).
     
  • Aquellas personas que recibieron el SMS motivacional aceptaron la cita para acudir a una reunión sobre el programa casi un 24% más, en torno a un 37% más asistió a la cita y alcanzaron fases del proceso de reclutamiento más avanzadas alrededor de un 14% más que aquellas que recibieron el SMS estándar (Figura 2).

La Figura 3 muestra el porcentaje incremental de cada indicador de resultado principal (medido al final de la intervención) para el grupo de tratamiento comparado con el grupo de control.

Localizaciones del proyecto

Este mapa permite ver los itinerarios realizados en el marco del Laboratorio en cada región, ofreciendo una visión global de la distribución de los fondos ejecutados y de las distintas áreas de intervención.