La Mesa de Diálogo Social se reunirá el 14 de julio para negociar el nuevo esquema de cotización de autónomos

Le secrétaire d’État à la Sécurité sociale et aux Pensions, Borja Suárez, a annoncé aujourd’hui au Congrès des députés que lundi prochain, 14 juillet, le Bureau de dialogue social avec les organisations patronales, les syndicats et les associations de travailleurs indépendants a été convoqué pour entamer la négociation du nouveau régime de cotisation des travailleurs indépendants pour les trois prochaines années.

Le nouveau modèle de cotisation pour revenu réel, repris dans le décret-loi royal 13/2022 et entré en vigueur en 2023, prévoyait une mise en œuvre progressive selon laquelle, tous les trois ans, au sein du dialogue social, le calendrier de mise en œuvre de ce système doit être déterminé avec un nouveau déploiement de l’échelle des tranches de revenus et des bases de cotisation qui, à cette occasion, seront en vigueur entre 2026 et 2028.

Suárez, qui s’est exprimé devant la commission du travail, de l’économie sociale, de l’inclusion, de la sécurité sociale et des migrations, a souligné que: « L’objectif est de maintenir un système juste, compréhensible et prévisible, dans un cadre de dialogue, de transparence et de responsabilité. »

« La première de ces périodes de transition prendra fin en 2025, et nous avons achevé le premier processus de régularisation des quotes-parts pour l’exercice 2023 issu de ce nouveau système. Nous pouvons dire que sa mise en œuvre est un succès, dans un contexte où les indépendants ont un poids croissant sur notre marché du travail, jamais dans l'histoire nous n'avons eu autant d'indépendants de haut dans notre pays, plus de 3,4 millions. Depuis 2023, date à laquelle ce système est entré en vigueur, le RETA compte 114 000 adhérents supplémentaires.

Bilan premier processus de régularisation

Le secrétaire d’État a mis en contexte cette réforme, qui trouve son origine dans les recommandations du Pacte de Tolède de 2020, et a été intégrée dans le Plan de redressement, de transformation et de résilience du gouvernement. En 2022, après un large accord au sein du Bureau du Dialogue Social – avec la participation des syndicats, des patrons et des associations représentatives du collectif UPTA, ATA et UATAE – sa mise en œuvre a été approuvée. Le RDL a été approuvé par le Congrès avec plus de 75 % des voix favorables.

« Cette réforme répond aux principes de justice contributive, d’équité progressive et de durabilité, et met fin à un système qui supposait des pensions pour les indépendants bien inférieures à celles des travailleurs salariés », a indiqué Suárez, qui a fourni des données comme que plus de 80% de ces travailleurs cotisaient pour la base minimale, avec des pensions jusqu’à 37% inférieures à celles des autres régimes et que dans 36% des cas, ils ont besoin de compléments à minima.

Suárez a donné les détails de ce processus de régularisation qui a commencé en octobre 2024, après la clôture de la campagne de l’IRPP de 2023. Sa gestion a nécessité une coordination technique et administrative complexe, avec plus de 1,5 milliard de mises à jour de données provenant de l’Agence fiscale, de la Trésorerie générale de la sécurité sociale (TGSS), des mutuelles, du SEPE et des exploitations forales. Au total, les cotisations de plus de 3,7 millions d’indépendants ont été révisées et plus de 4,2 millions de notifications ont été émises.

Pour plus de deux millions de personnes, il n'a pas été nécessaire de procéder à des ajustements: 1,3 million ont cotisé dans la tranche correspondante et 800 000 autres se trouvaient dans des situations non régularisables, telles que des taux forfaitaires, des allocations ou des pensions. Près de 1,6 million d’entre elles ont fait l’objet d’une régularisation. Environ 796 000 d'entre elles ont été sous-évaluées et ont dû payer des pénalités. Plus de 460 000 l’ont fait et ont été renvoyés.En outre, 324 000 personnes n'ont pas présenté de déclaration de revenus pour diverses raisons. Par ailleurs, il y a eu plus de 429 377 renonciations au remboursement des quotas.

Compatibilité travail-pension

Le secrétaire d’État à la Sécurité sociale et aux Pensions a également présenté les premiers résultats de la nouvelle réglementation pour la compatibilité travail et pension, convenue avec les partenaires sociaux et entrée en vigueur en avril de cette année.

Suárez a souligné que « le nouvel ensemble de mesures approuvé dans le RDL 11/2024 vise à compléter les mesures de réforme des retraites et à répondre aux changements structurels qui se produisent dans notre société, tout en corrigeant une anomalie de notre marché du travail où nous passons d’une situation de plein emploi à la retraite de manière abrupte, d’un jour à l’autre, faute d’options pour atteindre l’âge de la retraite ».

Le secrétaire d’État a passé en revue les mesures prises précédemment qui donnent de bons résultats. Les départs à la retraite retardés représentent déjà 11,4% du total des nouveaux départs, contre 4,8% en 2019. Ce changement reflète l’impact des mesures d’incitation au retard mises en place depuis 2022 et de la reconfiguration du régime de retraite anticipée. En conséquence, l’âge moyen d’accès à la retraite est de 65,2 ans, contre 64,4 ans en 2019. Pour la seule année en cours, la croissance annuelle par rapport à la croissance cumulée en mai 24 nous montre une croissance de 25,3% pour les retraites retardées.

Borja Suárez a passé en revue les objectifs de ces nouvelles mesures qui consistent à augmenter la flexibilité dans la combinaison du travail et de la pension, à favoriser l’accès à la retraite partielle et active, à garantir la possibilité d’une transition progressive de l’emploi vers la retraite, à rendre la retraite retardée plus attrayante et à favoriser l’extension volontaire de la vie professionnelle.

Pour ce faire, les nouvelles mesures visent à garantir un accès équitable à la retraite partielle, à améliorer les incitations à la retraite retardée et à promouvoir la retraite active.

En ce qui concerne la retraite active, l'exigence d'une carrière de cotisation complète est supprimée, ce qui facilite son accès et a une incidence particulière du point de vue de l'égalité des sexes.

Dans cette modalité de retraite, qui permet de concilier, pour une durée déterminée, la pension et le travail une fois la situation de retraite acquise, l'exigence d'une carrière de cotisation complète est supprimée. Cela a une incidence particulière du point de vue de l'égalité des sexes, en favorisant des groupes ayant des carrières de cotisation plus courtes et intermittentes, comme cela a toujours été le cas pour les femmes qui s'occupent d'enfants ou d'autres membres de la famille.

La retraite active permet que, chaque année où le travail et la pension sont compatibles, le pourcentage à appliquer au bénéfice de la prestation soit augmenté, selon une échelle. Ainsi, si le retard est d'un an, le pourcentage correspondant de la pension sera de 45 %; s'il est de deux, 55 %, s'il est de 3, 65 %, s'il est de 4, 80 % et, si le retard est de cinq ans ou plus, il pourra être perçu jusqu'à 100 % de la prestation.  

En outre, tous les douze mois d'activité professionnelle ininterrompue au cours de cette retraite active, le pourcentage de la pension sera augmenté de 5 points de pourcentage, sans jamais dépasser 100 % de la pension.

Une autre nouveauté importante est que ce type de retraite sera compatible avec les incitations de retard, qui jusqu'à présent n'étaient pas perçues sous cette forme.

La nouvelle réglementation améliore également les retraites retardées, en donnant la possibilité de recevoir une prime supplémentaire de 2 % pour tous les six mois de retard à partir de la deuxième année et pas seulement tous les douze mois.

En ce qui concerne la retraite partielle, la nouvelle réglementation prévoit l'extension de 2 à 3 ans de la possibilité d'avance d'accès à l'âge de la retraite, mais avec des adaptations dans la réduction du temps de travail. En outre, les conditions du travailleur relevista sont améliorées, dont l'embauche devra être indéfinie et à temps plein.